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农业政策性担保是农业政策性金融工具之一,对于提高农业经营主体信贷可得性、提升农业产业竞争力具有重要意义。墨西哥、尼日利亚、爱沙尼亚和坦桑尼亚4国通过设立独立运作的担保机构并明确界定农业客户、构建多样化的业务模式、建立专业优势、完善激励约束机制以及依托政府的支持政策,在支持农业融资的同时实现了自身可持续运行。上述经验对完善中国农业政策性担保体系的借鉴意义在于:提高中国农业政策性担保机构独立性、专注性和持续性,借助各参与主体信息优势降低信息成本,对各参与主体实施有效的激励约束,培育担保机构专业优势以及建立完善的政策支持体系。
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(1)参见财政部和农业部《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》(财农[2015]31号)以及财政部、农业部和银监会《财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》(财农[2015]121号)。
(2)FEGA成立于1972年,负责向农业部门提供技术服务并为发放农业贷款的金融机构提供担保服务。FONAGA由FIRA与几个政府部门于2008年合作成立,专门为农业、林业、渔业等领域中低收入者、墨西哥南部和东南部地区的小生产者以及需要固定投资的长期项目的担保贷款提供风险补偿,该基金被FIRA定义为首亏基金(First-Loss Fund),从其运行机理判断,相当于中国的风险补偿基金。
(3)数据来源:FEGA官方网站(网址:http://www.fira.gob.mx/nd/index.jsp)。比索(MXN)是墨西哥法定货币,根据2020年3月16日外汇行市,美元对墨西哥比索的汇率为1USD∶22.48 MXN,人民币对墨西哥比索的汇率为1CNY∶3.21MXN。
(4)数据来源:FIRA 2017年度报告,FIRA官方网站(网址:http://www.fira.gob.mx/nd/index.jsp)。
(5)这3支基金分别是:成立于1954年的农业、畜牧和家禽养殖基金(FONDO),主要支持农业和畜牧业生产的流动资金需求;成立于1965年的农业融资专项基金(FEFA),为农业生产经营主体购买机械、设备、安装提供资金支持,为产品的生产、销售提供融资、补贴和其他服务;成立于1989年的渔业活动的担保和推广基金(FOPESCA),主要支持渔业部门获得融资。
(6)奈拉(NGN)是尼日利亚的法定货币,根据2020年3月16日外汇行市,美元对尼日利亚奈拉的汇率为1USD∶369.96NGN,人民币对尼日利亚奈拉的汇率为1CNY∶52.85NGN。资料来源:根据尼日利亚中央银行官方网站资料整理所得(网址:http://www.cbn.gov.ng/Devfin/acgsf.asp)。其中,ACGSF资本金数据在2001年后未更新。
(7)数据来源:2018年尼日利亚农业信贷担保计划年度报告和2017年尼日利亚农业信贷担保计划行动报告(网址:http://www.cbn.gov.ng/Documents/acgsf.asp)。
(8)该做法被ACGSF称为“信托基金模式(Trust Fund Model,TFM)”,壳牌石油开发公司和尼日利亚Agip石油公司为支持其采油区农业和经济发展,均出资成了风险补偿基金。
(9)2002年尼日利亚中央银行为鼓励金融机构发放中长期贷款以支持实体经济部门基础设施建设和扩大再生产开设了再融资和再贴现窗口,即再融资和再贴现计划(Refinancing and Rediscounting Scheme,RRF)。
(10)数据来源:本部分数据均来自爱沙尼亚农村发展基金会官方网站和爱莎尼亚农村发展基金会2015年度报告(网址:http://mes.ee/en),其官网数据更新至2015年。
(11)爱沙尼亚在苏联解体以后的经济体制转型期接受的外国投资主要来源于瑞典,瑞典的大型商业银行随之进入爱沙尼亚,它们拥有发达的分支机构网络,可以在爱沙尼亚全国范围内提供信贷服务。
(12)RDF也向农业生产经营主体提供直接贷款,但是为了避免与金融机构竞争,其逐步缩减了直接贷款业务并将资金批发给商业银行发放农业贷款。
(13)商业性农业是指面向国内外市场提供农业商品的农业经济,与之相对应的是以生存为基础的农业经济。
(14)坦桑尼亚货币单位是先令(TZS),根据2020年3月16日外汇行市,美元对坦桑尼亚先令的汇率为1USD∶2 295TZS,人民币对坦桑尼亚先令的汇率为1CNY∶328.27TZS。数据来源:2018年度报告,PASS官网(网址:https://pass.or.tz/resource-center/annual-reports)。
基本信息:
DOI：10.13856/j.cn11-1097/s.2020.06.007
中图分类号:F313;F832.43
引用信息:
[1]朱艳静,冯林.发展中国家农业政策性担保运作模式及经验借鉴[J].世界农业,2020,No.494(06):51-61.DOI:10.13856/j.cn11-1097/s.2020.06.007.
基金信息:
山东省人文社会科学项目“山东省农业信贷担保有效运行模式研究”(19-ZZ-JJ-18); 国家社会科学基金青年项目“政策性农业融资担保有效运行模式研究”(17CGL031)
2020-06-10
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