| 2,530 | 108 | 156 |
| 下载次数 | 被引频次 | 阅读次数 |
激活农村闲置宅基地成为乡村振兴中的一项艰巨任务。本文基于课题组乡村振兴专题调研和文献分析,对农村宅基地闲置的主要类型及其成因进行了深入分析,并提出了闲置宅基地分类治理对策。研究发现:农村宅基地闲置类型可以分为建新不拆旧闲置、继承宅基地闲置、批而不建闲置和外出务工季节性闲置4种闲置类型;农村宅基地出现大量闲置既有历史因素,也受现实影响,但究其根本原因,主要是"一户一宅"政策落实不到位、宅基地集体所有权虚位、宅基地流转不出村限制和宅基地退出机制不完善等。因此,本文针对不同宅基地闲置类型,从加强监管,严格落实"一户一宅"规定;有偿退出,鼓励村民腾退多余宅基地;强制收回,逐步清退村内未建宅基地;产业带动,提高闲置宅基地利用效率等方面提出了闲置宅基地分类治理对策。
Abstract：Activating rural idle homesteads has become an arduous task in the strategy of rural revitalization.Based on the search and literature analysis of the long-term village squats of the research group,this paper makes an in-depth analysis of the main types and causes of the idle rural homesteads,and puts forward the classified management countermeasures of the idle homesteads.It is found that the idle types of idle rural homesteads can be divided into four types:new construction without dismantling the old idle,inheritance of the homestead idle,approval without building idle,and migrant workers' seasonal idle.There are not only historical factors,but also realistic factors,which causes a lot of idle waste of rural homesteads.However,the basic reasons mainly include four aspects:the incomplete implementation of the "one-family-one-household"policy,the homestead collective ownership is blurred,the transfer of homesteads is not limited to the villages,the restrictions on the transfer of homesteads from the villages and the imperfection of the homesteads exit mechanism.Therefore,according to the different types of idle homesteads,this paper puts forward the classified management countermeasures of idle homesteads from the aspects of strengthening supervision,strictly implementing the regulations of"one family,one house";paying to quit,encouraging villagers to vacate the redundant homestead base;forcibly recovering,gradually clearing away the unused homesteads in the village;industry driving,improving the utilization efficiency of idle homesteads.
[1]国家统计局.2019年国民经济运行总体平稳,发展主要预期目标较好实现[EB/OL].(2020-01-17)[2020-02-20].http://www.sta ts.gov.cn/tjsj/zxfb/202001/t20200117_1723383.html.
[2]张勇.农村宅基地制度改革的内在逻辑、现实困境与路径选择:基于农民市民化与乡村振兴协同视角[J].南京农业大学学报(社会科学版),2018,18(6):118-127+161.
[3]耿卓.宅基地“三权分置”改革的基本遵循及其贯彻[J].法学杂志,2019,40(4):34-44.
[4]李婷婷,龙花楼,王艳飞.中国农村宅基地闲置程度及其成因分析[J].中国土地科学,2019,33 (12):64-71.
[5]谢凤云.当前农村闲置房屋破解思路[J].人民论坛,2010(20):184-186.
[6]龙花楼,李婷婷.中国耕地和农村宅基地利用转型耦合分析[J].地理学报,2012,67(2):201-210.
[7]孟祥仲,辛宝海.明晰使用产权:解决农村宅基地荒废问题的途径选择[J].农村经济,2006(10):13-15.
[8]艾希.农村宅基地闲置原因及对策研究[J].中国人口·资源与环境,2015,25(S1):74-77.
[9]李剑阁.新中国农村建设调查[M].上海:上海远东出版社,2007.
[10]魏后凯,黄秉信.农村绿皮书:中国农村经济形势分析与预测(2018—2019) [M].北京:社会科学文献出版社,2019.
[11]汪杨植,黄敏,杜伟.深化农村宅基地“三权分置”改革的思考[J].农村经济,2019(7):18-25.
[12]宋志红.宅基地“三权分置”:从产权配置目标到立法实现[J].中国土地科学,2019,33(6):28-36.
[13]卢艳霞,胡银根,林继红,等.浙江农民宅基地退出模式调研与思考[J].中国土地科学,2011,25(1):3-7.
[14]崔宝敏.天津市“以宅基地换房”的农村集体建设用地流转新模式[J].中国土地科学,2010,24(5):37-40+46.
[15]刘楝子,陈悦.转户农民宅基地的有偿退出机制:重庆个案[J].改革,2015(10):143-148.
[16]郑风田.让宅基地“三权分置”改革成为乡村振兴新抓手[J].人民论坛,2018(10):75-77.
[17]刘彦随,刘玉.中国农村空心化问题研究的进展与展望[J].地理研究,2010,29(1) :37 - 44.
[18]中央农村工作领导小组办公室,农业农村部.关于进一步加强农村宅基地管理的通知[EB/OL].(2019-09-20)[2020-02-20].http://www.moa.gov.cn/gk/tzgg_1/tz/201909/t20190920_6328397.htm.
[19]“基于农村空心化背景的农村宅基地制度研究”课题组.城镇化过程中农村宅基地的功能重构[J].农村经济,2016(4):15-19.
[20]中国政府网.关于印发《确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知[EB/OL].(2017-02-06)[2020-02-20].http://f.mnr.gov.cn/201702/t20170206_1437 090.html.
[21]桂华,贺雪峰.宅基地管理与物权法的适用限度[J].法学研究,2014,36(4):26-46.
[22]国家统计局.2019年农民工监测调查报告[EB/OL].(2020-04-30)[2020-05-01].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_17.42724.html.
[23]国务院发展研究中心课题组,侯云春,韩俊,等.农民工市民化进程的总体态势与战略取向[J].改革,2011(5):5-29.
[24]张勇,包婷婷.农村宅基地退出的驱动力分析:基于推拉理论视角[J].农村经济,2017(4):18-23.
[25]中国政府网.中华人民共和国土地管理法[EB/OL].(2019-09-06)[2020-02-20].http://f.mnr.gov.cn/201909/t20190906_2464343.html.
[26]张菡冰,李翔,柳乾坤,等.宅基地使用权去身份化改革的两难困局及其突破[J].中国土地科学,2015,29(8):49-54.
[27]中国政府网.中华人民共和国宪法[EB/OL].(2018-03-22)[2020-02-20].http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/22/content_5276319.htm.
[28]张勇.宅基地“三权分置”改革:“三权”关系、政策内涵及实现路径[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2020,20(2):61-68.
[29]杜园园.空心村的形成及其改造:从宅基地制度及其实践说起[J].云南行政学院学报,2016,18(5):11-16.
[30]吕军书,张硕.农户城乡“两栖占地”形成因素、退地制度障碍与政策建议:基于“百村调查”样本分析[J].经济体制改革,2020(2):66-73.
[31]中国政府网.国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知[EB/OL].(2018-01-08)[2020-02-20].http://www.gov.cn/zwgk/2008/01/08/content_852399.htm.
[32]张克俊,付宗平.“三权分置”下适度放活宅基地使用权探析[J].农业经济问题,2020(05):28-38.
[33]林宣佐,史修艺,王光滨,等.农村三产融合与宅基地退出的协同作用机理及协调度研究[J].世界农业,2020(3):28-35.
[34]国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组,范毅.中国特色新型城镇化建设路径[J].行政管理改革,2014(4):58-65.
[35]巩前文,穆向丽.闲置宅基地转变为集体经营性建设用地入市的政策思考[J].农村经营管理,2020(4):18-19.
(1)根据国家统计局主要指标解释,农民工指户籍仍在农村,在本地从事非农产业或外出从业6个月及以上的劳动者;外出农民工指在户籍所在乡镇地域外从业的农民工,进城农民工指居住在城镇地域内的农民工。
基本信息:
DOI：10.13856/j.cn11-1097/s.2020.10.002
中图分类号:F321.1
引用信息:
[1]魏晖,巩前文.农村宅基地闲置的主要类型及分类治理对策[J].世界农业,2020,No.498(10):13-19+135.DOI:10.13856/j.cn11-1097/s.2020.10.002.
基金信息:
国家社会科学基金项目“新时代农村绿色发展的外溢效应测度及补偿政策研究”(18BGL173); 农业农村部软科学课题“宅基地复垦及增值收益分配案例及对策研究”(RKX2019075C)
2020-10-09
2020-10-09