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德国乡村内生型发展战略对优化乡村地区土地资源利用、提升居民生活质量、促进社会经济发展有着积极作用，为全球乡村发展提供了借鉴经验。本文通过文献综述、历史研究等方式对德国乡村内生型发展战略的背景与意义、流程管控、实施成效进行系统分析，挖掘该战略对于乡村整体发展与建设的推动作用。研究发现，德国在推进乡村内生型发展战略过程中始终以可持续发展为核心理念，建立了完善的法律体系和协调统一的合作模式，创建了优势互补、激发主体参与的条件与环境，并利用现代化技术手段实现精准和高效的规划管理。未来中国可以从四方面入手不断优化乡村规划建设与管理：一是强化可持续发展理念的认识；二是建立完整的法律法规与规则制度；三是推动跨部门、跨区域合作，动员乡村居民参与；四是采用数字化、智能化工具。
Abstract：In German rural areas, the implementation of the interior development strategy not only plays a positive role in optimizing the rational utilization of land resources and improving the living standards of German rural residents, but also has a positive significance for the social and economic development of rural areas.It provides reference experience for global rural development.Through the methods of literature review and historical research, this paper systematically analyzes the significance, process management and control, and implementation effect of Germany's interior development strategy in rural areas to explore the role of this strategy in promoting the overall development and construction of rural areas.It is found that Germany has always taken sustainable development as the core concept in promoting the interior development strategy in rural areas, established a sound legal system and a unified, coordinated cooperation model, created conditions and environments for promoting complemental advantages of each participant and stimulating the rural residents' enthusiasm to participate in, and used modern technical means for precise management.In the future, China can continue to optimize the rural land planning and construction from four aspects: first, strengthen the understanding of the concept of sustainable development; second, establish a complete system of laws, regulations, and rules; third, promote cross-sectoral and cross-regional cooperation and mobilize rural residents to participate; the fourth is to use digital and intelligent tools.
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(1)Pfeil根据当地居民人口数量将德国的城市划分为国际大都市(Weltstadt)、大城市(Gro?stadt)、中型城市(Mittelstadt)、小型城市(Kleinstadt)和乡村城市(Landstadt)[16]。这是德国日常采用的最普遍的划分方式。本文中提到的“乡村空间”(l?ndlische R?ume)与“非乡村空间”(nicht l?ndlische R?ume)的概念与划分,采用德国联邦粮食与农业部(Bundesministerium für Ern?hrung und Landwirtschaft)下属机构杜能研究所的方式。由于定义与划分标准不同,这两种划分方式划定的区域存在空间上的重叠。
(2)2016年,德国联邦政府对该计划做出调整,将完成年限延长至2030年。
(3)《联邦税法》第25条。
(4)下萨克森州于2010年开展的项目,原文名称为“Umbau statt Zuwachs-regional abgestimmte Siedlungsentwicklung von Kommunen im Bereich der Regionalen Entwicklungskooperation Weserbergland plus”。
(5)县(Landekreis)是德国的第二级行政单位,由数个城市组合而成的,强调的是区域面积。
(6)原文为Liaison entre actions de développement rural,简称LEADER。自2014年起,由欧盟主要成员国向LEADER提供资金,支持欧洲未来发展重大问题。德国将LEADER的建议和经验纳入农业发展政策中。
(7)Integrierte L?ndliche Entwicklung,简称ILE,是2004年颁布的《农业结构和海岸地区保护议程》中提出的发展框架。该框架规定将乡村更新、田地重划和农业结构发展规划等内容结合在一起,以整体推进的方式带动乡村地区发展[33]。
(8)原文为St?dtebauf?rderung,联邦政府和各州政府之间为支持城市和乡镇可持续发展签订的协议。
(9)原文为Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes,是德国支持农业和林业、农村地区发展以及改善沿海和防洪的最重要的国家资助工具。
基本信息:
DOI：10.13856/j.cn11-1097/s.2023.03.004
中图分类号:F321.1;F351.6
引用信息:
[1]张诗懿,任育锋,王玉庭,等.德国乡村内生型发展战略及对中国乡村土地规划建设与管理的启示[J].世界农业,2023,No.527(03):48-58.DOI:10.13856/j.cn11-1097/s.2023.03.004.
基金信息:
中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会软科学课题研究项目“农村宅基地制度改革试点情况跟踪研究”(RKX202025C); 中国农业科学院创新工程项目“农业农村资源数字化管理创新团队”(CAAS-ASTIP-AII-02)
2023-03-10
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