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美国政府通过取消涵盖棉花的3项补贴和增设政策性保险项目叠加收入保护计划,实现了棉花产业政策重心由直接补贴向政策性保险的转移,也标志着美国棉花产业政策体系收入补贴时代的结束和风险管理时代的开始。本文首先从国际形势,美国国内棉花生产及相关支持政策调整的角度介绍了此次美国棉花产业政策改革的背景,然后对此次棉花产业政策改革的重点内容进行了梳理,最后为完善中国棉花产业体系提供相关政策启示。
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(1)2016年6月30日,美国农业部发布2016年农作物种植面积报告显示:美国棉花总种植面积估计为405万hm2,其中陆地棉占98.2%,剩下1.8%为长绒棉。因此美国对陆地棉的支持政策可视为其棉花产业政策。
(1)部分学者研究中分为4类,将美国政府对农业保险保费补贴归为一类。
(2)1998-2001年为基期。2009-2011年补贴面积为基期3年种植面积平均值的83.3%,2012-2014年间为85%。
(3)美国的补贴单产是固定的,单产的确认较常见的是1998-2001年平均单产的93.5%,或1991-1995年平均生产量的85%。
(4)棉花有效价格=直接支付补贴率(6.67美分/磅)+该年棉花市场价格或陆地棉贷款率(贷款基准价格)二者数值较大者。
(1)补贴面积为1998-2001年棉花种植面积年均值的85%。
(2)反周期补贴率=目标价格-有效价格。
(3)棉花项目保障收益=90%×州近5年去除最高产量和最低产量年份之后3年棉花产量的均产×近2年的棉花市场平均价格。
(4)州棉花实际收益=州棉花实际单产×棉花市场价格。
(5)2009-2011年为农场3年平均种植面积的83.3%,2012年为农场种植面积的85%,补贴面积不超过反周期支付中的基准面积。
(6)单产调整率=农场近5年平均单产/州近5年平均单产。
(7)当单产下降、产量减少,价格上涨超过销售贷款差额补贴率时就使得目标价格与有效价格之差缩小,反周期补贴额反而变少,使农户收入受到更大减损。
基本信息:
DOI:10.13856/j.cn11-1097/s.2017.09.017
中图分类号:F371.2
引用信息:
[1]代瑞熙,张亦弛,张益.美国棉花产业政策的转变与经验借鉴[J].世界农业,2017,No.461(09):99-104.DOI:10.13856/j.cn11-1097/s.2017.09.017.
基金信息:
清华大学中国农村研究院重点研究课题(CIRS2014-4)
2017-09-10
2017-09-10