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近年来，日本为破解农业部门难找到人手而福祉部门难找到残疾人就业处的两难困境，采取举国体制，大力推进农福融合(农业+残疾人就业),对残疾人和当地农业农村发展都起到了积极的效果。日本的实践表明：残疾人农业就业是可行的，农业农村领域有可能且应该成为吸纳残疾人就业的重要部门；具体模式上，可以因地制宜地采取灵活多样的方式；长远来看，残疾人农业就业模式或将成为社会的一种新形态和农业发展的一种新范式。中国同样面临残疾人就业率低和农村老龄化不断加速等问题，因此可以借鉴农福融合的理念，将农业视为残疾人就业的重要劳动市场，扶持各地尝试“农业+残疾人就业”模式，为探索新型的残疾人就业路径积累经验。
Abstract：In the recent years, the Japanese government vigorously promoted the integration of agriculture and welfare in Japan “agriculture + employment of the disabled”,in order to solve the dilemma between the lack of manpower in agricultural department and the employment problem of the disabled, and achieved positive results.The practice of Japan shows that: It is feasible for the disabled to engage in farm work, agriculture and rural areas should become an important sector to absorb the employment of the disabled.In specific modle, flexible and diversified methods should be adopted according to local conditions.In the long run, “agriculture + employment of the disabled” model will become a new social form and a new agriculture development model.Still familiar concept in China that low rat of disabled employment and high rate of rural elderly population, this paper puts forward that we can learn from the concept of the integration of agricultural welfare, encourage local attempts to carry out the “agriculture + employment of the disabled”,in order to accumulate experience for exploring a new employment path for the disabled.
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① 农福融合的日语原文是“農福連携”,可译为农福连接、农福联结、农福合作等。笔者认为，该单词表达的不仅仅是农业与福祉的简单相加效应，更是大自然与人类和谐共生的相乘效应，所以本文译为“农福融合”。
(1)这与中国的残疾人按比例就业和残疾人就业保障金制度相似。
(2)设立特例子公司必须满足与母公司人脉关系紧密(比如母公司派遣董事等)、雇用残疾人5人以上且占总员工数的20%以上、雇用的残疾人中智力和精神及重度肢体残疾人占30%以上等条件。据统计,截至2020年6月,日本全国特例子公司共有542家,就业的残疾人达到3.8万人[14]。
(3)企业社会责任论认为,企业作为社会的一员,不能只追求利润最大化,还应追求与环境和社会的和谐共生。对企业而言,雇用残疾人容易获得国民和舆论的支持,长远来看有助于提高企业的竞争力。
(4)JAS是日本农林标准(Japanese Agriculture Standard)的缩写,是对农产品(包括食品)的最高级别的认证。被认定为JAS产品,可以贴上JAS标识,其宣传效果不言而喻。
(5)日本国内尚未就农福融合的模式分类形成统一的认识,不同机构和学者的分类方式不尽相同。本小节列举的6种模式是笔者根据残疾人就业类型及用人单位类型而划分的。
(6)原则上,普通就业的残疾人工资不应低于最低工资。但当残疾人的劳动能力显著低下时,可支付低于最低工资的薪资。京丸园现有4名残疾人领取低于最低工资的报酬,只有业务能力提高才能获取更高的薪资。
(7)根据法律规定,A型事业所必须参加残疾工伤险,B型事业所一般也都会参加伤害保险。
(8)特别支援学校是指为残疾学生设立的学校,与中国的残疾人特殊教育机构相似。特别支援学校与一般学校一样,设有6年制小学部、3年制中学部及3年制高中部,日本全国共有1 202所。
(9)取得六次产业化认定农业者资格,可在融资期限及销售设施整备等方面享受政策上的优惠待遇。
(10)根据日本法律规定,农业者不能直接开设事业所,必须先设立社会福祉法人等后才能开设和运营事业所。
(11)事业所的职员可分为5种类型:管理者、服务管理责任者(需要多年的实务经验并经过考核)、职业指导员、生活支援员、就业支援员。
基本信息:
DOI：10.13856/j.cn11-1097/s.2023.05.004
中图分类号:D669.69;F313;F249.1
引用信息:
[1]李明权,刘琴,刘志燕.日本农福融合(农业+残疾人就业)评析及启示[J].世界农业,2023,No.529(05):44-56.DOI:10.13856/j.cn11-1097/s.2023.05.004.
基金信息:
教育部人文社会科学研究一般项目“共同富裕视角下的‘农业+残疾人就业’模式研究：基于日本农福融合的借鉴与应用”(22YJAGJW003)
2023-05-10
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